導語：　　安全生產標準化建設，力求通過努力，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化，從而加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理。是從國家到企業，加強安全生產管理的一項重要抓手。在實際推進過程中，出現了“企業選用標準不明確”以及“出現兩張皮”等焦點問題。本期大咖駕到，中國安全生產科學研究院安全評價中心副主任、高級工程師謝英暉圍繞這些問題進行了闡述。

安全生產標準化建設，力求通過努力，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化，從而加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理。是從國家到企業，加強安全生產管理的一項重要抓手。在實際推進過程中，出現了“企業選用標準不明確”以及“出現兩張皮”等焦點問題。本期大咖駕到，中國安全生產科學研究院安全評價中心副主任、高級工程師謝英暉圍繞這些問題進行了闡述。

   安全生產標準化建設是否繼續推進?

2014年修訂頒布的《安全生產法》中第四條規定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”

2014年國家安全監管總局發布的《企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)》(安監總辦[2014]49號)第八條規定“企業安全生產標準化建設以企業自主創建為主。企業完成自評后，實行自愿申請評審。”

2013年《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕27 號)中明確取消國家能源局組織的電力安全生產標準化達標評級審批事項。

2015年國家能源局發布《關于推進電力安全生產標準化建設工作有關事項的通知》( 國能安全〔2015〕126號)中提出“為貫徹落實新頒布的《中華人民共和國安全生產法》和國務院簡政放權工作要求，國家能源局及其派出機構不再組織電力企業安全生產標準化達標評級工作。”

面對以上不同的說法，一些企業安全管理人員感到困惑，安全生產標準化建設還要不要繼續推進?

筆者認為，要厘清這個問題，首先要澄清什么是安全生產標準化。

安全生產標準化的內涵是什么?

企業安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人機物環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

推進安全生產標準化建設 ≠《企業安全生產標準化基本規范》!

以《AQ/T9006-2010企業安全生產標準化基本規范》為核心的一系列安全生產標準化規范，包括《金屬非金屬礦山安全標準化規范》、《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》等，實質上是屬于標準化管理的范疇，是落實安全生產法規標準的手段之一，并不等于安全生產標準化本身，推進安全生產標準化建設與推進《企業安全生產標準化基本規范》等標準化規范是兩個概念。

安全生產標準化建設是法律法規的強制性要求，但《安全生產標準化基本規范》等安全標準化規范的推進并不是強制的要求，是安全生產標準化建設的一種方式方法。

標準化創建，企業選用哪個標準?

企業在安全生產標準化建設中可以選擇的標準有《企業安全生產標準化基本規范》等系列安全標準化規范、《GB/T28001 職業健康安全管理體系規范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業自身開發的安全管理體系(比如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE)等。

國內已經有7萬家企業通過了職業安全健康管理體系認證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業安全健康管理體系認證。此外，中石化集團、中石油集團、中海油總公司、中國華能集團、中國大唐集團、中國神華集團也頒布了集團的健康、安全和環境管理體系(或者安全生產管理體系、本質安全管理體系)，杜邦、殼牌等一些跨國公司在華的子公司采用了其自身集團的安全健康環境管理體系。

管理體系是公認的整合內部資源、建立良好運行機制實現自我發現自我糾正自我完善的最佳工具之一。國際上主要的安全管理體系都是來自于企業的探索和實踐，經過總結提煉成為推薦性標準，遵循系統理論，基于風險管理和預防為主，按照戴明循環搭建結構，強調守法，追求持續改進，為企業全面系統地安全管理提供了有力的指導，是企業安全生產長效機制建設的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業安全生產標準化基本規范》等安全生產標準化規范本質上也屬于職業安全健康管理體系的一種，是管理類的推薦性標準。

在市場經濟中，企業擁有自主管理權，選取什么管理模式、方法和工具是企業自主決定的，政府部門只能依法監督企業是否遵守法律法規和強制性標準，而對于具體的管理模式和方法，政府部門可以倡導和推薦，但不宜也不能強制執行。

企業可以根據自身實際選擇安全生產標準化建設的具體方法，既可以選擇《企業安全生產標準化基本規范》等系列安全標準化規范，也可以選擇《GB/T28001 職業健康安全管理體系規范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業自身開發的安全管理體系，只要能夠有效貫徹執行國家安全生產和職業健康的法律法規和強制性標準。

為何創建中出現兩張皮的情況?

很多企業職業安全健康管理體系與安全生產標準化兩套并行，浪費了不少時間和精力，一些企業兩張皮的問題還沒解決又變成了三張皮，強制推行安全生產標準化規范會讓企業無所適從，也不一定最符合企業的實際情況。

兩張皮是相當一部分企業實際存在的問題，這也說明從傳統的經驗管理過渡到系統科學管理中面臨的挑戰。

一些企業在安全生產標準化建設中主要精力用于建立文件化的管理體系，而且文件體系復雜，不便于使用者執行，陷于繁瑣的記錄。

有的領導認為體系的創建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認識導致創建走過場搞形式，管理人員在體系設計階段不注重于總體規劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業實際脫節，不能解決企業安全工作中的實際問題，還引起員工的反感。

部分企業急于求成，甚至只是簡單地照搬套用其他企業的管理體系文件，結果是書面制度有了，管理者的思維、方法和具體做法沒有改變，還是停留在過去的水準上，必然還是按照習慣的方式方法管理，自然形成兩張皮現象，實際的管理水平和工作效率得不到提升。

在實際運行中職能部室及基層管理人員針對運行不暢沒有深入思考原因所在多問幾個為什么，很少花時間和精力去指導和幫助一線生產人員，管理方法簡單甚至粗魯，造成執行不力。

建議：合二為一，構建長效機制

職業安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產標準化和隱患排查的要求，在企業安全管理中發揮了基礎和核心的作用，是安全生產長效機制建設的主要方法，當前國家安監總局在企業中重點推進的風險預控、安全生產標準化及隱患排查都統一于職業安全健康管理體系中。

英國、日本和美國以及其他發達國家或者發展中國家，均由負責安全監管的政府部門主導職業安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經驗和做法，吸收借鑒國際國內這十余年職業安全健康管理體系推行中的經驗和教訓，將目前雙線并行的職業安全健康管理體系與安全生產標準化規范合二為一，更好更有效地推進安全生產那標準化建設工作，構建安全生產長效機制。

責任編輯：歷史資料